馒头引发中国标准热 国标今年将日均完成三部

    2007年12月下达的第六批国家标准制修订计划共有1122项内容，完成时限为2008年。这意味着，今年平均每天将完成3部国家标准。食品方面，继馒头标准之后，元宵、粽子、萨其马等都将出台标准。推动这股中国标准化热潮的是：中国各行业制订标准的冲动，以及在标准制订过程中，行业内的利益驱动和利益纷争。

    今年食品标准制修订545项

    肉干豆腐干等榜上有名

    记者从国家标准委了解到，为满足食品安全工作对标准的需求，完善我国食品安全及相关检验检测技术国家标准体系，仅涉及食品消费品安全方面的第三批国家标准制修订专项计划内容就包括：肉干、花椒油、魔芋干、酱香型白酒、方便米饭、豆花和黑芝麻糊、豆腐干等545项。该批计划完成时限为2008年。

    上述545项内容中，国家标准委都分别公示，并严格划分了每项标准的名称、主管部门、归口单位和起草单位。而各个标准的起草单位也多为大学、科研院所和企业，更多的则是两者间的结合。归口单位也大都为相关部委和相关行业协会。

    记者发现，仅魔芋干标准一项，其起草单位就有：西南大学、四川省质量监督检验院、四川省农机院、四川顺达魔芋食品公司、广汉市魔芋研究所、成都航天魔芋机电设备研究所、云南省曲靖富力发展有限公司等7家单位之多。再比如，速冻水饺的起草单位为中国商业联合会商业标准中心，归口单位为中国商业联合会。

    国标今年日均完成三部

    国家标准委成立于2001年10月11日，职责是在国务院的授权统一管理全国标准化工作。作为国家质检总局管理下的一个比较重头的事业单位，它和国家质检总局在北京北三环马甸桥西北角同一栋大楼里办公。

    当时，组建国家标准委的一个重大背景就是：为中国做好加入WTO的各项准备工作。首当其冲地是要分析研究国际标准和国外先进标准，推动企业采用国际标准和国外先进标准，加强国内标准化的统一管理；与此同时，各个行业国内的领军企业也已经在制订规则方面跃跃欲试。

    而7年后的今天，通过查阅国家标准委已公布的相关文件，仅就食品、消费品质量安全内容方面，2007年12月下达的第六批国家标准制修订计划中，就共计有1122项内容，其中强制性标准153项，推荐性标准967项，指导性技术文件2项。文件显示，本批计划完成时限为2008年。这也就意味着今年平均每天将制订完成3部上述内容的国家标准。

    除了食品、消费品安全国家标准制修订专项之外，还有大量的其他领域的标准。比如，塑料购物袋的国家标准，国家标准化管理委员会会同中国轻工业联合会面向全社会征求意见在昨天刚刚结束。

    馒头元宵粽子都有标准

    馒头标准“出笼”始末

    据了解，一“出笼”就惹起了社会广泛关注的馒头标准是2007年10月16日由国家标准委通过、公布，并于2008年1月1日正式实施的。

    而事实上，早在2003年时，该标准主要的起草单位之一河南兴泰科技实业有限公司就通过河南省质量技术监督局，多次向国家标准委提出馒头国家标准起草的立项申请。2005年6月6日，国家标准委正式批准由该公司牵头起草《小麦粉馒头》国家标准。主要起草单位包括：河南兴泰科技实业有限公司、中国农业大学、河南工业大学(原郑州粮食学院)等。

    《小麦粉馒头》标准立项之后，2005年7月，河南兴泰科技实业公司与中国农业大学、河南工业大学、农业部谷物及制品质量监督检验测试中心(哈尔滨)、湖北安琪酵母股份有限公司等单位进行了协商，成立了《小麦粉馒头》标准起草小组。2006年1月，根据起草小组的意见，由河南兴泰科技实业有限公司进行汇总，于2006年2月，形成了《小麦粉馒头》国家标准草案的征求意见稿和编制说明。

    随即，该标准进入征求意见阶段，将各方意见汇总之后，对标准进行修改，于2006年10月形成标准草案送审稿，提交全国粮油标准化技术工作委员会进行专家评审。同年12月，该标准在深圳通过专家评审，形成报批稿，报国家标准委进行审批，并于2007年10月16日通过、公布。

    然而，令起草单位以及其他事件中人没有想到的是，该标准公布实施后，外界带来的第一反应不是好评，而竟然是以讹传讹，近乎于恶搞的“馒头只能规定为圆型”的传闻。河南兴泰科技实业有限公司的相关负责人郭红军在接受采访时很愤怒，“这是对标准的严重误解，我们有必要在事实上对外界进行澄清。”

    也有标准制订界的业内人士认为，馒头标准之所以在制订出来后就遭人非议、恶搞，其重要原因就是，馒头本身就是一个大众化极强的食品，如果搞全国统一势必对各地的差异、生活习惯产生影响。“从食品安全、营养的角度来说，标准是有道理。但数字化后的标准也将带来一些问题，比如说，北方人吃的馒头在口感上要比南方人吃的馒头硬得多，方方面面都统一了势必也不合适。”

    龙头企业力挺元宵标准

    来自中国商业联合会的消息称，我国首部元宵产品的行业国家标准将于今年年底前正式出台，标准拟规定，在感官要求上，元宵产品应满足：表面呈白色，不酸败且无异味，外形基本正圆，皮层薄厚均匀，不露馅、无裂口、无霉变，并无可见杂质；理化指标上应满足：元宵馅料含量将不得低于产品的20%，水分不得高于45%，总糖应小于等于30%。

    此外，元宵产品标准正式出台后，将在标准的基础上，将元宵产品纳入到QS食品质量安全市场准入制度中。

    据了解，作为行业的领头企业，北京稻香村食品有限责任公司最早向中国商业联合会提交了申请制定行业标准的计划。稻香村品控部主任郭亚平告诉记者，在企业与中国商业联合会申请制定行业标准的沟通过程中，商业联合会经过一系列研究，决定牵头制订元宵的国家标准。稻香村等一些企业则作为支持单位，参与了标准的研讨。

    “现在公布的国家标准还不是正式的标准，只是征求意见稿。相关部门还要通过后期的验证和讨论，修改和完善。”郭亚平说，因为标准的制订是代表了一个行业整体水平的，因此商业联合会会组织各相关企业进行研讨，各企业也会结合自己的特点，发表意见。最终制订出一个合理的标准。

    郭亚平称，元宵作为传统的节令性食品，一直以来没有一个正式的标准，使得元宵市场良莠不齐。而拥有一个统一的标准，成了企业“梦寐以求”的事情。元宵生产企业北京市桂香村食品中心相关负责人也同意这样的看法。他认为，元宵作为一种特殊的有中国特色的传统食品，在其市场不断规范化的今天，非常需要一种标准来“约束”。

    粽子标准制订竞争激烈

    据《成都商报》报道，浙江五芳斋集团正在制订粽子的国家标准，该集团已受国家标准化管理委员会委托组建工作组。该企业有关负责人透露，目前正在筹备工作组的阶段，今年下半年就能把标准拿出来。

    该负责人声称，按照相关规定，他们会在本行业中找到5家代表企业，抽出相关高级技术人员共同拟定粽子的国标。这次粽子国标的制订主要从原料、工艺、卫生等方面分品种定向考虑。“比如甜粽，我们会从含糖量和水分等方面制订相应的控制标准。”


    但记者还了解到，有关粽子的行业标准，2005年中国商业联合会已经公布了一个。看来，不仅企业在争抢标准的制订，在企业和行业协会间也存在着标准制订的竞争。

    除了在制订首部元宵产品的行业国家标准之外，昨天，记者在中国商业联合会的网站上还看到，由该会负责起草的“萨其马”(计划编号：20071174-T-469)推荐性国家标准现已完成标准征求意见稿，目前正向各有关单位征求意见和建议。

    领头企业更愿订立标准

    据中国标准化协会技术部部长张秀春介绍，目前，我们的绝大多数行业，都存在着标准的缺失。现在的普遍做法是，无论是国家标准，还是行业标准一般都是由行业内龙头企业、领军企业来牵头完成。这在国外也是惯例。比如国外著名的西门子等知名大企业都参与了很多国际标准的制订。

    张秀春表示，领军企业更有为行业建立标准的“冲动”。作为一个行业标准的起草、制订者来说，对将来企业自身发展带来的优势也是潜在的。利益驱动的成分不言而喻。“作为企业，它肯定更愿意让自己的想法更多地体现在标准的制订中。”“这也就更需要在标准的制订过程中，用程序来保证标准在制订中不偏向任一个企业。”张秀春说。

    记者从国家标准委了解到，标准的制订，其具体程序一般要经过如下几个步骤：制订标准计划；组织工作组，编制工作方案；提出标准草案征求意见稿；征求意见，提出草案送审稿；对送审稿进行审查，提出标准草案报批稿；主管部门审批、发布；正式标准出版。

    在实际操作中，一般都是由某行业内领头企业“游说”质检部门的标准负责机构，来立项为本行业制订标准。尔后，联合有一定研究能力的科研单位来共同拿出草案。无论是馒头标准还是其他的标准都是这个过程。张秀春说，“在这个过程中，就需要众多行业企业、专家来介入程序，大家开会协调，专家组审查，以保证标准不偏私。”

    玻璃安全膜标准利益之争

    “有些竞争对手干扰论证”

    张秀春透露，在国外更多的是行业协会标准，这也将是一个发展趋势。因为相比而言，行业标准的指标水平要远远高于国家标准。目前，国内的很多高水平、高门槛的高新技术行业已经在行业内自己发起制订行业标准。2007年，已经正式被中国标准化协会在《中国标准化》出版物2007年12期上公告颁布的“CAS140-2007玻璃安全膜标准”就是其中一个。

    和大多数行业标准一样，玻璃安全膜标准也是由该行业内领军企业发起制订的。然而，制订的过程并不顺利。其间夹杂着行业内同行间的口水战与利益纷争。

    由于国内汽车、建筑物太阳膜、安全膜等玻璃贴膜市场巨大，截止到2007年，国内市场共注册了近3000种安全膜品牌。

    作为国内玻璃安全膜标准制订的发起人，中福瑞达商务技术公司从2006年6月起就开始与中国标准化协会接触，商讨制订玻璃安全膜标准。之后，经过协商，作为中立第三方的中国标准化协会开始广撒英雄帖，召集其他全国销售汽车、建筑玻璃安全膜的知名企业参与进来，共同商讨制订。

    “当时，我们已经作出了很大让步，但标准的起草仍然十分艰难。有些竞争对手以各种刁钻理由干扰论证。”代表中福瑞达商务技术公司全程参与该标准起草、制订的负责人乔森谈起这段经过还不免唏嘘。

    “标准都是妥协的产物”

    据了解，当时的标准草案是由中福瑞达公司参照国外先进的‘美国UL972防盗玻璃标准’起草的。但是，由于其他企业难以达到草案标准，就只能又划分出安全防护水平不同的ABC三个等级。让其他企业去遵循。但这也遭到其他企业的非议：“认为起点太高，没有普适性。”

    乔森回忆，当时还有一个矛盾焦点是，有一部分企业要求将玻璃安全膜标准具体区分为三类：汽车玻璃贴膜、建筑物玻璃贴膜和玻璃安全膜标准。“在国外，无论是从公共安全的考虑，还是私人安全，都不允许汽车粘贴太阳膜。”

    “汽车玻璃本身是以钢化玻璃为主体，俗称安全玻璃。一旦玻璃被击碎是颗粒状整体崩溃，以免像普通玻璃那样以块状飞溅对人造成伤害。但如果给汽车玻璃安装上太阳膜，在受到较大冲击时，玻璃因被贴膜粘住，仍会以块状物飞溅，使汽车玻璃本身的安全性难以体现。”乔森说。

    “当时，自己所支持的一派观点认为，没有必要再制订所谓汽车贴膜的标准。”乔森说，“应该制订的是禁止和限制性的相关标准，而不是让这种明显对安全构成危害的产品在中国通过标准化协会的工作放大、合法化和得到鼓励。”

    “但是一些企业出于自己的利益考虑，还是坚持要求分别制订三种标准。”乔森称。最后标准化协会也只好在标准中予以让步。

    全程参与了该标准制订过程的中国标准化协会标准专家赵临斌指出，任何标准的制订都是妥协的产物，应该代表了行业内比较先进的技术质量水平。“而且，玻璃安全膜标准并不是强制性的，也不会产生行业垄断。”

    “标准只是要商家去自愿遵循。它最大的意义就在于能够通过标准的鉴别，还原商品，就是要解决鱼龙混杂的局面，把鱼和龙区别开。让消费者认清成本80元的商品和成本800元商品的区别。而不是通过标准的制订达到80%的商家倒闭。”赵临斌解释。

    虽然标准最后是一个妥协的产物，让最早发起人并不感到十分满意。但2008年，在国内玻璃安全膜市场上总算也有了一个大家都可以遵循的标准。

    而在上海汽车遮阳膜的市场上，由上海汽车配件流通行业协会牵头，众多遮阳膜生产企业正在共同参与，并将申报上海市技术监督局，要求制订《上海市汽车玻璃膜施工质量验收标准(技术规范)》以规范自己的那部分市场。（记者 范颖华 邹乐 聂爱玲）

    各方声音

    “标准热”是好现象

    佟亚丽，人事部人才能力建设与评价研究室副主任，副研究员，对我国标准制定颇有研究。

    采访中，佟亚丽首先肯定了目前的“标准热”是好的趋势，是企业走向现代化的表现。企业在发展过程中，从产品到品牌，再到标准，这是一条良性的轨道。有更多的企业按照国家标准进行生产，那我们离国际标准的距离也会逐渐拉近。

    佟亚丽并不认为由企业牵头制订标准会出现行业垄断。标准的制订是有一套严格程序的，由国家标准化委员会监督并组织论证，一旦出台，就是企业必须遵守的“法”。标准出台后，中小企业可以依照标准向大企业靠拢，事实上有利于他们提高企业的竞争力。佟亚丽告诉记者，国外的标准制定都是由行业协会来牵头，而我国的行业组织不够发达，国家职能部门不可能对每个行业的具体实践情况都十分了解，因此有可能导致制订过程中出现一些偏差。这就需要做好标准论证工作，使其既符合广大企业的生产要求，又能为消费者带来好处。

    谈到目前遭到热议的馒头和元宵标准，佟亚丽指出，在企业的实际生产中这些标准还是有指导意义的。至于目前一些舆论上的批判意见，她认为这是由认识上的偏差导致的，应该认识到这些标准的积极意义。

    标准制订要科学

    全国人大代表、中科院研究员张钟宁表示，从一名普通消费者的角度出发，他首先认为“制定国家标准是件好事。”但同时标准制订不能胡来，要具有充分的科学性。

    “任何产品都应该有标准，否则消费者无法判定它是否合格。”在张钟宁看来，如果新产品没有国家标准，也至少要规定个企业标准，只有这样，才能不断规范市场，不至于造成混乱。

    张钟宁认为，国家相关部门应该加快产品的标准制订，尤其是同类产品与国际接轨时，更要对标准进行细化，按照科学方法尽快与国际接轨。

    在认可标准的重要性之后，张钟宁也表示出了担忧。“标准制订不能胡来，要有科学依据。同时标准制订后，企业会不会执行，需要有关政府部门的监督。”

    馒头标准无需国家定

    今年1月10日出版的《南方周末》发表署名秋风的文章说：

    让企业、行业协会自行去制订标准，让不同的标准自由竞争，这是保护消费者的最佳标准制度。

    “圆馒头”国标引发无数批评、嘲讽，国家标准委出面解释说，关于馒头形状的这个国家标准，只是一个推荐性标准，而不是强制性标准。但是，假如只是推荐性标准，用得着国家来定吗？进一步说，强制性标准也一定得由国家来统一制订吗？

    谈及标准，很多人一脸的严肃。尤其是近些年来，在网络、通信等高技术行业，很多侈谈什么国际标准战。这些人士似乎有意忽略了一个基本事实：世界通行的几乎所有重要标准，其实都与政府无关，基本上是企业、各个层次的产业协会制订的。所谓的国际标准，通常也不过是国际产业组织将企业或产业组织的标准予以承认而已。